摘要：本文聚焦中央财政2025年度支持实施城市更新行动的新政策，深入剖析其在补助范围、资金用途等方面的新亮点，着重探讨对管道行业的影响以及城市发展的深远意义及面临的挑战，为相关决策与实践提供参考。
一、引言
随着城市化进程的推进，城市更新成为提升城市品质、优化人居环境的关键举措。近日，财政部联合住房城乡建设部印发《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》，再次引发广泛关注。这一政策在延续以往支持的基础上，呈现出诸多新特点与新趋势，尤其对于管道行业而言，带来了新的发展机遇与变革动力，值得深入研究。
二、城市更新工作全面提速
（一）政策背景与工作范畴
今年以来，从国务院常务会议到全国城市更新工作部署视频会议，均对城市更新工作予以高度重视，各地也积极响应出台相关政策。城市更新涵盖老旧小区改造等多个方面，其中老旧小区改造分为基础类、提升类和完善类改造。基础类改造保障居民基本生活安全，如房屋修缮、水电管道更新；提升类改造改善生活便利性，像增设电梯、规划停车场；完善类改造丰富社区服务，如新建活动中心、增设健身器材。然而，以往因地方资金短缺、专项债平衡要求、部门协作障碍及项目认定周期长等问题，城市更新工作进展不尽人意。
（二）《通知》要求与解读
《通知》明确入围城市需通过三年探索，提升城市地下管网等基础设施水平、提高污水收集处理效能、改善老旧片区宜居环境，并形成可推广模式。广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，这意味着城市更新工作全面提速，中央财政资金将精准补短板，同时探索吸引社会资本共同投入的模式，如共同出资、谁出资谁受益及资金平衡模式，以推动城市更新可持续发展。对于管道行业来说，这无疑是一个重要的信号，意味着管道更新与升级将成为城市更新工作的重点内容之一，为管道企业带来广阔的市场空间。
三、补助范围更大，资金用途更广
（一）补助范围扩大
中央财政对城市更新的资金支持并非首次，2024年已有相关政策。对比2024年与2025年两份文件，补助标准虽保持一致，但2025年补助范围明显扩大。2024年首批评选15个示范城市，重点向超大特大城市和长江经济带沿线大城市倾斜，石家庄等15个城市成功入围。2025年则将支持范围扩大至不超过20个城市，主要向超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜，且申报城市修改为大城市及以上城市（以城区常住人口划分），相较于2024年以行政区划概念界定的地级及以上城市，范围更精准合理。这一变化使得更多城市有机会获得中央财政支持，从而带动这些城市管道更新项目的实施，为管道行业拓展业务范围提供了更多可能性。
（二）资金用途拓展
在资金用途方面，2024年主要统筹推进城市地下管网和综合管廊建设、污水管网“厂网一体”建设改造、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造等重点工作，即城市更新重点样板项目。而2025年除样板项目外，还明确了城市更新机制建设相关支出，包括项目储备和生成机制、资金安排和筹措、用地保障和审批机制等，为城市更新工作提供更全面的资金支持，助力构建长效稳定的城市更新机制。对于管道行业而言，这不仅意味着有更多的资金投入到管道基础设施建设与改造中，还意味着在项目规划、资金管理、用地协调等方面将得到更有力的保障，有利于管道项目的顺利推进，提高管道行业的运营效率。
（三）申报城市门槛
申报城市也有严格“门槛”，要求财力满足城市更新投入需要，地方政府债务风险低，且不得因开展城市更新形成新的政府隐性债务，确保资金使用安全、高效，避免盲目举债推进城市更新项目。这一要求促使申报城市在规划管道更新项目时，更加注重项目的可行性与资金效益，避免过度投资或不合理的债务负担，为管道行业的健康发展营造了良好的财务环境。
四、专家观点与建议
（一）资金协同发力
一位参与过城市更新工作的企业负责人坦言，城市更新项目融资难度大，因其实施范围广、周期长、任务复杂且需协调多方利益。目前融资手段以财政资金、专项债、PPP、F+EPC等方式为主，但中央财政补助金额相对项目需求有限。一位财税人士表示，中央财政补助旨在撬动更多社会资本参与。中国城市规划设计研究院副总规划师张广汉强调，城市更新应先体检后更新，精准查找问题，避免盲目开工。对于管道行业来说，应积极利用中央财政补助的杠杆作用，吸引更多社会资本投入到管道项目中，同时加强与金融机构的合作，创新融资模式，如探索管道项目的资产证券化等，拓宽融资渠道，解决资金瓶颈问题。
（二）“微更新”模式探索
张广汉在调研中发现，老城区历史文化街区更新项目难以做到资金平衡，若大拆大建会加重政府债务负担。他建议采用“微更新”方式，以少量资金吸引居民与社会资金共同参与，缓解资金压力并改善街区环境。在此过程中，要明确政府与市场职责，政府主导沿街沿巷基础设施改善等工作，街道办事处搭建平台，引导居民和社会资金按需参与，如居民改善房屋获政府奖补，外来资金投资可通过平台租赁房屋开展项目。在管道行业的“微更新”实践中，可以针对老城区中部分老化严重但尚未达到整体更换程度的管道段落，采用局部修复、内衬加固等技术手段，以较低的成本延长管道使用寿命，同时鼓励居民参与管道维护的监督与部分资金筹集，形成政府、居民、企业共同参与的管道更新模式。
（三）创新融资与发展理念
当前业内共识是城市更新项目需区别于传统地产发展模式和资产抵押风控模型。金融机构、社会资本以及产业资本要在新型城市更新整体解决方案中寻找机会。李宇嘉认为，中央补助需与地方财政、社会资本协同发力，形成“1元中央资金撬动8—10倍投资”的效应，共同推动城市更新工作迈向新台阶。对于管道行业，应积极探索与上下游产业的融合发展模式，如与管材制造企业、施工企业、运维服务提供商等形成战略联盟，整合资源，提供一站式管道更新解决方案，同时借助大数据、物联网等技术手段，实现管道的智能化管理与运营，提升管道项目的附加值，吸引更多社会资本投入，推动管道行业的创新发展。
五、结论
中央财政2025年度城市更新补助政策在补助范围、资金用途等方面展现出新亮点，为城市更新工作注入新动力，也为管道行业带来了前所未有的发展机遇。但在实施过程中，需各方协同努力，解决资金难题，创新更新模式，明确各方职责，以实现城市更新的可持续发展，提升城市品质与居民生活幸福感，为城市建设与发展开辟新路径，同时也促进管道行业的转型升级与长远发展。
参考资料：
2.参考文章：中央财政再推城市更新补助 有何新亮点
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